原標(biāo)題：專家解讀｜為智能體發(fā)展樹立規(guī)范、留足空間

　　當(dāng)前，人工智能正經(jīng)歷從生成式人工智能向代理式人工智能的發(fā)展。智能體作為能夠自主感知、記憶、決策、交互、執(zhí)行的新型產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)，正在科研、生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出廣闊應(yīng)用前景。與此同時(shí)，人工智能與網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新已成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要趨勢(shì)。智能體的自主性、協(xié)同性與可塑性使其安全風(fēng)險(xiǎn)與治理挑戰(zhàn)較以往人工智能應(yīng)用更為復(fù)雜。在這一背景下，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》遵循智能體技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與治理，系統(tǒng)構(gòu)建了我國(guó)智能體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，標(biāo)志著智能體從技術(shù)探索邁向規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵一步。

　　一、發(fā)展與安全并重，以整體謀劃確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

　　智能體是由“大模型+記憶系統(tǒng)+工具調(diào)用+規(guī)劃能力”形成的閉環(huán)，不僅能調(diào)用軟硬件工具執(zhí)行任務(wù)，還可以分析執(zhí)行結(jié)果，不斷優(yōu)化任務(wù)完成效果。智能體可廣泛落地于智慧城市、智慧制造等領(lǐng)域，為各類場(chǎng)景提供“數(shù)字化身”式的智能支撐，但如何實(shí)現(xiàn)智聯(lián)網(wǎng)下異構(gòu)智能體的高效協(xié)同、責(zé)任邊界劃分與風(fēng)險(xiǎn)管控，仍需進(jìn)一步探索?！秾?shí)施意見》將創(chuàng)新發(fā)展與安全底線置于同等重要的位置，在鼓勵(lì)智能體創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也從制度層面構(gòu)建了治理體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立清晰秩序。

　　在創(chuàng)新發(fā)展層面，《實(shí)施意見》從完善技術(shù)底座與構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議兩個(gè)維度夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。技術(shù)底座方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與工具鏈建設(shè)，推動(dòng)通用模型與專用模型協(xié)同發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議方面，系統(tǒng)布局標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)智能體互聯(lián)協(xié)議研究，并前瞻性提出布局智能互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字身份管理、檢索發(fā)現(xiàn)、能力聲明等能力。這一布局將引導(dǎo)智能體從“單點(diǎn)智能”走向“群體智能”，為智能體間的可信互聯(lián)與群體協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

　　在安全底線層面，《實(shí)施意見》構(gòu)建了覆蓋倫理、技術(shù)、治理的安全體系。產(chǎn)品準(zhǔn)則方面，完善政策法規(guī)和倫理規(guī)范，防范算法壓榨、沉迷成癮、情感依賴等風(fēng)險(xiǎn)，厘清用戶與智能體的決策邊界，并加強(qiáng)智能體行為管控。技術(shù)安全方面，強(qiáng)調(diào)提升內(nèi)生安全能力，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全，化解應(yīng)用衍生風(fēng)險(xiǎn)。治理體系方面，推動(dòng)構(gòu)建分類分級(jí)的治理框架，健全合規(guī)服務(wù)體系，完善智能體評(píng)估、監(jiān)測(cè)工具。這些舉措既守住安全底線、又留足發(fā)展空間，為智能體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了可預(yù)期的環(huán)境。

　　二、應(yīng)用與生態(tài)協(xié)同，以場(chǎng)景牽引構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

　　當(dāng)前OpenClaw等新型智能體已在中小企業(yè)和個(gè)人開發(fā)者中得到了廣泛嘗試和應(yīng)用，但要充分發(fā)揮其價(jià)值仍需促進(jìn)智能體與各行業(yè)場(chǎng)景的融合?！秾?shí)施意見》在智能體的行業(yè)應(yīng)用方面進(jìn)行了全面部署，通過場(chǎng)景化、規(guī)模化應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)迭代，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟。

　　在應(yīng)用牽引方面，《實(shí)施意見》圍繞科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會(huì)治理等領(lǐng)域提出典型應(yīng)用場(chǎng)景?？茖W(xué)研究領(lǐng)域，鼓勵(lì)智能體用于理論推演與模擬仿真，輔助科研工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，面向智能制造、能源資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)智能體深度應(yīng)用。提振消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)智能體賦能終端應(yīng)用、文化旅游、商業(yè)服務(wù)等場(chǎng)景。民生福祉與社會(huì)治理領(lǐng)域，推動(dòng)智能體賦能教育教學(xué)、醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、公共安全等方面。通過重點(diǎn)領(lǐng)域的場(chǎng)景開放，為智能體技術(shù)應(yīng)用提供試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)與需求的有效對(duì)接。

　　在生態(tài)構(gòu)建方面，《實(shí)施意見》從產(chǎn)業(yè)合作與應(yīng)用推廣兩個(gè)維度進(jìn)行部署。產(chǎn)業(yè)合作層面，培育開源創(chuàng)新力量，推動(dòng)智能體與開源芯片、開源操作系統(tǒng)、開源大模型兼容適配，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)協(xié)同開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估認(rèn)證。應(yīng)用推廣層面，構(gòu)建智能體軟件商店、行業(yè)供需信息發(fā)布平臺(tái)等應(yīng)用推廣渠道，推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)景開放，積極參與和布局全球生態(tài)。這些部署通過明確重點(diǎn)應(yīng)用方向，為市場(chǎng)主體提供了清晰的市場(chǎng)預(yù)期與投資指引，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)應(yīng)用相互促進(jìn)。

　　三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以體系化設(shè)計(jì)回應(yīng)技術(shù)發(fā)展與治理需求

　　《實(shí)施意見》的深層意義，在于其體系化設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的前瞻性，以及對(duì)技術(shù)發(fā)展與治理需求之間關(guān)系的系統(tǒng)把握。

　　第一，《實(shí)施意見》前瞻布局發(fā)展智能互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?！秾?shí)施意見》并未局限于對(duì)已有問題的簡(jiǎn)單回應(yīng)，而是著眼未來技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)先布局。近年來，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界積極研究探討智能互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵、特征及演進(jìn)路徑。業(yè)界認(rèn)為，智能互聯(lián)網(wǎng)將具備空天地一體、通感算融合、高度智能化等典型特征，成為互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)的新階段。作為具備全時(shí)全域感知、傳輸和計(jì)算能力的智能化綜合性信息樞紐，智能互聯(lián)網(wǎng)將在連接海量人機(jī)物的基礎(chǔ)上，更有力支撐智能終端、智能體之間的互聯(lián)協(xié)助，成為數(shù)智時(shí)代的關(guān)鍵底座。

　　第二，《實(shí)施意見》探索形成與智能體技術(shù)特征相適應(yīng)的治理思路。智能體的自主性意味著風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)針對(duì)單一產(chǎn)品或單一服務(wù)的監(jiān)管方式難以有效應(yīng)對(duì)?！秾?shí)施意見》在治理思路上實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)管控”向“系統(tǒng)治理”的延伸，通過構(gòu)建分級(jí)分類的治理體系，健全合規(guī)服務(wù)體系，提升全鏈條安全保障能力，為不同領(lǐng)域的智能體應(yīng)用提供差異化的治理路徑，促進(jìn)智能體健康有序發(fā)展。

　　第三，《實(shí)施意見》明確多元主體的協(xié)同分工。政府層面多個(gè)部門協(xié)同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行資源整合；行業(yè)層面依托聯(lián)盟、實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)組織強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)供給；企業(yè)層面引導(dǎo)開源創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同互促有助于形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的治理格局。

　　總體來看，《實(shí)施意見》以規(guī)范保障安全，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)，以治理引領(lǐng)未來，推動(dòng)我國(guó)智能體在安全可控的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技自立自強(qiáng)與社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。（作者：鄔賀銓，中國(guó)工程院院士）